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          抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價走深走實(shí)

          首頁    預(yù)算績效管理咨詢    抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價走深走實(shí)

          專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價對規(guī)范資金用途,提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性,加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理有直接的促進(jìn)作用。多見于“上對下級轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”,如中央對地方轉(zhuǎn)移支付,省對市、縣轉(zhuǎn)移支付。本文以中澤融信承接的A省林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目為例,對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

           

          一、項(xiàng)目基本情況

          A省林業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目補(bǔ)助方向:分為7個方向,分別是改造補(bǔ)植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木良種培育、林業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助、森林城鄉(xiāng)創(chuàng)建、林業(yè)創(chuàng)新、生物多樣性補(bǔ)助。

          資金規(guī)模:7.05億元。

          項(xiàng)目相關(guān)方:涉及省、市、縣三級單位,涵蓋林業(yè)部門、財政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等三方。

           

          二、案例關(guān)鍵點(diǎn)分析

          產(chǎn)出、效益指標(biāo)如何設(shè)置?

          本項(xiàng)目共分為7個補(bǔ)助方向,由全省統(tǒng)一布置并下達(dá)任務(wù),故產(chǎn)出指標(biāo)清晰易得,僅需按照支出方向進(jìn)行歸納。而效益指標(biāo)方面,項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)數(shù)幾十項(xiàng)子任務(wù)并不完全相關(guān),即有植樹造林類任務(wù),也有保護(hù)動植物任務(wù),還有防害防災(zāi)任務(wù),如果考慮產(chǎn)出和效益“一對一”則太過細(xì)碎。經(jīng)項(xiàng)目組研究,本項(xiàng)目可借助中長期規(guī)劃,“多對一”提煉核心量化指標(biāo),如森林覆蓋率、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等,有效解決指標(biāo)細(xì)碎問題。

           

          多層級撥付,最終實(shí)際支出情況如何落實(shí)?

          本項(xiàng)目為省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,項(xiàng)目資金經(jīng)省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層撥付,涉及實(shí)施單位上百個,若按照一般評價資金實(shí)際支出的方式進(jìn)行核查,即收集所有撥付憑證并核準(zhǔn)數(shù)據(jù),則統(tǒng)籌難度極大,開展效率極低。經(jīng)項(xiàng)目組研究,本項(xiàng)目以總體層面調(diào)度資金數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對部分縣區(qū)進(jìn)行抽查。精準(zhǔn)“出擊”,樹立典型,有效提高工作效率及準(zhǔn)確性。

           

          問題點(diǎn)微觀細(xì)碎,如何突出重點(diǎn)?

          本項(xiàng)目包含數(shù)幾十項(xiàng)子任務(wù),在開展過程中,存在的問題各有不同,微觀且細(xì)碎,例如合同簽訂不及時,檔案管理不規(guī)范,財務(wù)審批不嚴(yán)格等等,諸如此類問題若在報告問題建議中依次呈現(xiàn),一是篇幅過長無重點(diǎn),二是考慮對于評價單位及委托方而言是否有價值。項(xiàng)目組為解決這一難點(diǎn),在開展績效評價過程中,關(guān)注項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)法找到共性問題,并在報告中予以反映。例如在調(diào)研之前,項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)造林任務(wù)驗(yàn)收表中絕大多數(shù)造林小班的計劃面積、驗(yàn)收面積、合格面積完全一致(通常而言,計劃面積>驗(yàn)收面積>合格面積),故錨定作業(yè)設(shè)計和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的共性問題。

           

          預(yù)算執(zhí)行率低,背后原因如何歸結(jié)?

          多數(shù)項(xiàng)目存在預(yù)算執(zhí)行率低的現(xiàn)象,現(xiàn)象背后的原因主要分為三種:一是項(xiàng)目已完成但資金尚未支付完成;二是項(xiàng)目未完成,資金無法支出;三是項(xiàng)目已完成,資金支付完成但有結(jié)余。本項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率僅為70%,項(xiàng)目組通過實(shí)地調(diào)研了解到,植樹造林具有季節(jié)性,上年冬季若未能順利種植,則當(dāng)年任務(wù)無法完成。本項(xiàng)目在上年冬季之前根據(jù)任務(wù)量分配了資金,并將資金提前下達(dá),然而部分未能在冬季種植的任務(wù)資金根本無法支出。故造成預(yù)算執(zhí)行率低的主要原因在于資金撥付模式不夠科學(xué),應(yīng)當(dāng)在第二次撥付資金時,重新摸底任務(wù)預(yù)計完成數(shù)量。

           

          三、結(jié)語

          綜合本次案例分析及實(shí)踐活動來看,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目周期相對較長,普遍存在涉及事項(xiàng)種類多、管理主體多、分配鏈條長、使用環(huán)節(jié)多等特點(diǎn),從而導(dǎo)致在績效評價過程中常遇到社會調(diào)研范圍廣、溝通協(xié)調(diào)難度大、責(zé)任主體確定難度大等問題,這就對績效評價人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,一是站位要更高,找準(zhǔn)問題和建議的落腳點(diǎn);二是思路要準(zhǔn),摸清項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目難點(diǎn);三是協(xié)調(diào)要精準(zhǔn),提高工作效率和工作質(zhì)量。中澤融信也將繼續(xù)秉持專業(yè)專注、精于求精的原則,不斷提升自身執(zhí)業(yè)水平,扎實(shí)服務(wù)各相關(guān)單位,提供更加專業(yè)高效的績效管理服務(wù)。

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