專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)范資金用途，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理有直接的促進(jìn)作用。多見于“上對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”，如中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付。本文以中澤融信承接的A省林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目為例，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

一、項(xiàng)目基本情況

A省林業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目補(bǔ)助方向：分為7個(gè)方向，分別是改造補(bǔ)植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木良種培育、林業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助、森林城鄉(xiāng)創(chuàng)建、林業(yè)創(chuàng)新、生物多樣性補(bǔ)助。

資金規(guī)模：7.05億元。

項(xiàng)目相關(guān)方：涉及省、市、縣三級(jí)單位，涵蓋林業(yè)部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等三方。

二、案例關(guān)鍵點(diǎn)分析

產(chǎn)出、效益指標(biāo)如何設(shè)置？

本項(xiàng)目共分為7個(gè)補(bǔ)助方向，由全省統(tǒng)一布置并下達(dá)任務(wù)，故產(chǎn)出指標(biāo)清晰易得，僅需按照支出方向進(jìn)行歸納。而效益指標(biāo)方面，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)數(shù)幾十項(xiàng)子任務(wù)并不完全相關(guān)，即有植樹造林類任務(wù)，也有保護(hù)動(dòng)植物任務(wù)，還有防害防災(zāi)任務(wù)，如果考慮產(chǎn)出和效益“一對(duì)一”則太過細(xì)碎。經(jīng)項(xiàng)目組研究，本項(xiàng)目可借助中長(zhǎng)期規(guī)劃，“多對(duì)一”提煉核心量化指標(biāo)，如森林覆蓋率、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等，有效解決指標(biāo)細(xì)碎問題。

多層級(jí)撥付，最終實(shí)際支出情況如何落實(shí)？

本項(xiàng)目為省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，項(xiàng)目資金經(jīng)省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層撥付，涉及實(shí)施單位上百個(gè)，若按照一般評(píng)價(jià)資金實(shí)際支出的方式進(jìn)行核查，即收集所有撥付憑證并核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，則統(tǒng)籌難度極大，開展效率極低。經(jīng)項(xiàng)目組研究，本項(xiàng)目以總體層面調(diào)度資金數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)部分縣區(qū)進(jìn)行抽查。精準(zhǔn)“出擊”，樹立典型，有效提高工作效率及準(zhǔn)確性。

問題點(diǎn)微觀細(xì)碎，如何突出重點(diǎn)？

本項(xiàng)目包含數(shù)幾十項(xiàng)子任務(wù)，在開展過程中，存在的問題各有不同，微觀且細(xì)碎，例如合同簽訂不及時(shí)，檔案管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格等等，諸如此類問題若在報(bào)告問題建議中依次呈現(xiàn)，一是篇幅過長(zhǎng)無重點(diǎn)，二是考慮對(duì)于評(píng)價(jià)單位及委托方而言是否有價(jià)值。項(xiàng)目組為解決這一難點(diǎn)，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，關(guān)注項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)法找到共性問題，并在報(bào)告中予以反映。例如在調(diào)研之前，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)造林任務(wù)驗(yàn)收表中絕大多數(shù)造林小班的計(jì)劃面積、驗(yàn)收面積、合格面積完全一致（通常而言，計(jì)劃面積＞驗(yàn)收面積＞合格面積），故錨定作業(yè)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的共性問題。

預(yù)算執(zhí)行率低，背后原因如何歸結(jié)？

多數(shù)項(xiàng)目存在預(yù)算執(zhí)行率低的現(xiàn)象，現(xiàn)象背后的原因主要分為三種：一是項(xiàng)目已完成但資金尚未支付完成；二是項(xiàng)目未完成，資金無法支出；三是項(xiàng)目已完成，資金支付完成但有結(jié)余。本項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率僅為70%，項(xiàng)目組通過實(shí)地調(diào)研了解到，植樹造林具有季節(jié)性，上年冬季若未能順利種植，則當(dāng)年任務(wù)無法完成。本項(xiàng)目在上年冬季之前根據(jù)任務(wù)量分配了資金，并將資金提前下達(dá)，然而部分未能在冬季種植的任務(wù)資金根本無法支出。故造成預(yù)算執(zhí)行率低的主要原因在于資金撥付模式不夠科學(xué)，應(yīng)當(dāng)在第二次撥付資金時(shí)，重新摸底任務(wù)預(yù)計(jì)完成數(shù)量。

三、結(jié)語

綜合本次案例分析及實(shí)踐活動(dòng)來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目周期相對(duì)較長(zhǎng)，普遍存在涉及事項(xiàng)種類多、管理主體多、分配鏈條長(zhǎng)、使用環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中常遇到社會(huì)調(diào)研范圍廣、溝通協(xié)調(diào)難度大、責(zé)任主體確定難度大等問題，這就對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，一是站位要更高，找準(zhǔn)問題和建議的落腳點(diǎn)；二是思路要準(zhǔn)，摸清項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目難點(diǎn)；三是協(xié)調(diào)要精準(zhǔn)，提高工作效率和工作質(zhì)量。中澤融信也將繼續(xù)秉持專業(yè)專注、精于求精的原則，不斷提升自身執(zhí)業(yè)水平，扎實(shí)服務(wù)各相關(guān)單位，提供更加專業(yè)高效的績(jī)效管理服務(wù)。