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抓住關鍵環(huán)節(jié)推進專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價走深走實
專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價對規(guī)范資金用途,提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性,加強項目績效管理有直接的促進作用。多見于“上對下級轉(zhuǎn)移支付項目”,如中央對地方轉(zhuǎn)移支付,省對市、縣轉(zhuǎn)移支付。本文以中澤融信承接的A省林業(yè)專項項目為例,對專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價的關鍵點進行分析。
一、項目基本情況
A省林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付項目補助方向:分為7個方向,分別是改造補植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木良種培育、林業(yè)災害補助、森林城鄉(xiāng)創(chuàng)建、林業(yè)創(chuàng)新、生物多樣性補助。
資金規(guī)模:7.05億元。
項目相關方:涉及省、市、縣三級單位,涵蓋林業(yè)部門、財政部門、項目實施單位等三方。
二、案例關鍵點分析
產(chǎn)出、效益指標如何設置?
本項目共分為7個補助方向,由全省統(tǒng)一布置并下達任務,故產(chǎn)出指標清晰易得,僅需按照支出方向進行歸納。而效益指標方面,項目組發(fā)現(xiàn)數(shù)幾十項子任務并不完全相關,即有植樹造林類任務,也有保護動植物任務,還有防害防災任務,如果考慮產(chǎn)出和效益“一對一”則太過細碎。經(jīng)項目組研究,本項目可借助中長期規(guī)劃,“多對一”提煉核心量化指標,如森林覆蓋率、國家重點保護野生動植物物種保護率、林業(yè)有害生物成災率等,有效解決指標細碎問題。
多層級撥付,最終實際支出情況如何落實?
本項目為省級專項轉(zhuǎn)移支付,項目資金經(jīng)省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層撥付,涉及實施單位上百個,若按照一般評價資金實際支出的方式進行核查,即收集所有撥付憑證并核準數(shù)據(jù),則統(tǒng)籌難度極大,開展效率極低。經(jīng)項目組研究,本項目以總體層面調(diào)度資金數(shù)據(jù)為基礎,對部分縣區(qū)進行抽查。精準“出擊”,樹立典型,有效提高工作效率及準確性。
問題點微觀細碎,如何突出重點?
本項目包含數(shù)幾十項子任務,在開展過程中,存在的問題各有不同,微觀且細碎,例如合同簽訂不及時,檔案管理不規(guī)范,財務審批不嚴格等等,諸如此類問題若在報告問題建議中依次呈現(xiàn),一是篇幅過長無重點,二是考慮對于評價單位及委托方而言是否有價值。項目組為解決這一難點,在開展績效評價過程中,關注項目各項任務的關鍵環(huán)節(jié),設法找到共性問題,并在報告中予以反映。例如在調(diào)研之前,項目組發(fā)現(xiàn)造林任務驗收表中絕大多數(shù)造林小班的計劃面積、驗收面積、合格面積完全一致(通常而言,計劃面積>驗收面積>合格面積),故錨定作業(yè)設計和驗收環(huán)節(jié)的共性問題。
預算執(zhí)行率低,背后原因如何歸結(jié)?
多數(shù)項目存在預算執(zhí)行率低的現(xiàn)象,現(xiàn)象背后的原因主要分為三種:一是項目已完成但資金尚未支付完成;二是項目未完成,資金無法支出;三是項目已完成,資金支付完成但有結(jié)余。本項目預算執(zhí)行率僅為70%,項目組通過實地調(diào)研了解到,植樹造林具有季節(jié)性,上年冬季若未能順利種植,則當年任務無法完成。本項目在上年冬季之前根據(jù)任務量分配了資金,并將資金提前下達,然而部分未能在冬季種植的任務資金根本無法支出。故造成預算執(zhí)行率低的主要原因在于資金撥付模式不夠科學,應當在第二次撥付資金時,重新摸底任務預計完成數(shù)量。
三、結(jié)語
綜合本次案例分析及實踐活動來看,專項轉(zhuǎn)移支付項目周期相對較長,普遍存在涉及事項種類多、管理主體多、分配鏈條長、使用環(huán)節(jié)多等特點,從而導致在績效評價過程中常遇到社會調(diào)研范圍廣、溝通協(xié)調(diào)難度大、責任主體確定難度大等問題,這就對績效評價人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,一是站位要更高,找準問題和建議的落腳點;二是思路要準,摸清項目特點和項目難點;三是協(xié)調(diào)要精準,提高工作效率和工作質(zhì)量。中澤融信也將繼續(xù)秉持專業(yè)專注、精于求精的原則,不斷提升自身執(zhí)業(yè)水平,扎實服務各相關單位,提供更加專業(yè)高效的績效管理服務。