專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價對規(guī)范資金用途，提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，加強項目績效管理有直接的促進作用。多見于“上對下級轉(zhuǎn)移支付項目”，如中央對地方轉(zhuǎn)移支付，省對市、縣轉(zhuǎn)移支付。本文以中澤融信承接的A省林業(yè)專項項目為例，對專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價的關鍵點進行分析。

一、項目基本情況

A省林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付項目補助方向：分為7個方向，分別是改造補植、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木良種培育、林業(yè)災害補助、森林城鄉(xiāng)創(chuàng)建、林業(yè)創(chuàng)新、生物多樣性補助。

資金規(guī)模：7.05億元。

項目相關方：涉及省、市、縣三級單位，涵蓋林業(yè)部門、財政部門、項目實施單位等三方。

二、案例關鍵點分析

產(chǎn)出、效益指標如何設置？

本項目共分為7個補助方向，由全省統(tǒng)一布置并下達任務，故產(chǎn)出指標清晰易得，僅需按照支出方向進行歸納。而效益指標方面，項目組發(fā)現(xiàn)數(shù)幾十項子任務并不完全相關，即有植樹造林類任務，也有保護動植物任務，還有防害防災任務，如果考慮產(chǎn)出和效益“一對一”則太過細碎。經(jīng)項目組研究，本項目可借助中長期規(guī)劃，“多對一”提煉核心量化指標，如森林覆蓋率、國家重點保護野生動植物物種保護率、林業(yè)有害生物成災率等，有效解決指標細碎問題。

多層級撥付，最終實際支出情況如何落實？

本項目為省級專項轉(zhuǎn)移支付，項目資金經(jīng)省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層撥付，涉及實施單位上百個，若按照一般評價資金實際支出的方式進行核查，即收集所有撥付憑證并核準數(shù)據(jù)，則統(tǒng)籌難度極大，開展效率極低。經(jīng)項目組研究，本項目以總體層面調(diào)度資金數(shù)據(jù)為基礎，對部分縣區(qū)進行抽查。精準“出擊”，樹立典型，有效提高工作效率及準確性。

問題點微觀細碎，如何突出重點？

本項目包含數(shù)幾十項子任務，在開展過程中，存在的問題各有不同，微觀且細碎，例如合同簽訂不及時，檔案管理不規(guī)范，財務審批不嚴格等等，諸如此類問題若在報告問題建議中依次呈現(xiàn)，一是篇幅過長無重點，二是考慮對于評價單位及委托方而言是否有價值。項目組為解決這一難點，在開展績效評價過程中，關注項目各項任務的關鍵環(huán)節(jié)，設法找到共性問題，并在報告中予以反映。例如在調(diào)研之前，項目組發(fā)現(xiàn)造林任務驗收表中絕大多數(shù)造林小班的計劃面積、驗收面積、合格面積完全一致（通常而言，計劃面積＞驗收面積＞合格面積），故錨定作業(yè)設計和驗收環(huán)節(jié)的共性問題。

預算執(zhí)行率低，背后原因如何歸結(jié)？

多數(shù)項目存在預算執(zhí)行率低的現(xiàn)象，現(xiàn)象背后的原因主要分為三種：一是項目已完成但資金尚未支付完成；二是項目未完成，資金無法支出；三是項目已完成，資金支付完成但有結(jié)余。本項目預算執(zhí)行率僅為70%，項目組通過實地調(diào)研了解到，植樹造林具有季節(jié)性，上年冬季若未能順利種植，則當年任務無法完成。本項目在上年冬季之前根據(jù)任務量分配了資金，并將資金提前下達，然而部分未能在冬季種植的任務資金根本無法支出。故造成預算執(zhí)行率低的主要原因在于資金撥付模式不夠科學，應當在第二次撥付資金時，重新摸底任務預計完成數(shù)量。

三、結(jié)語

綜合本次案例分析及實踐活動來看，專項轉(zhuǎn)移支付項目周期相對較長，普遍存在涉及事項種類多、管理主體多、分配鏈條長、使用環(huán)節(jié)多等特點，從而導致在績效評價過程中常遇到社會調(diào)研范圍廣、溝通協(xié)調(diào)難度大、責任主體確定難度大等問題，這就對績效評價人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，一是站位要更高，找準問題和建議的落腳點；二是思路要準，摸清項目特點和項目難點；三是協(xié)調(diào)要精準，提高工作效率和工作質(zhì)量。中澤融信也將繼續(xù)秉持專業(yè)專注、精于求精的原則，不斷提升自身執(zhí)業(yè)水平，扎實服務各相關單位，提供更加專業(yè)高效的績效管理服務。