為進一步規(guī)范存量PPP項目實施和管理，促進項目規(guī)范、可持續(xù)運行，保障各方合法權(quán)益，切實提升公共服務供給質(zhì)效，中澤融信受廣西壯族自治區(qū)財政廳委托開展廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監(jiān)測站）PPP項目、廣西電子政務外網(wǎng)云計算中心項目（一期）機房配套及IT設(shè)備工程PPP項目的中期評估工作，并通過中期評估機制總結(jié)和發(fā)現(xiàn)自治區(qū)本級已進入或即將進入運營期的PPP存量項目共性問題，為存量PPP項目運營管理提供有效參考。

一、基本情況

       廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監(jiān)測站）PPP項目

       該項目共新建52個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、安裝運營監(jiān)管軟件及系統(tǒng)，并對包括52個新建站點和23個存量站點在內(nèi)的共75個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的站房、監(jiān)測儀器、配套采樣系統(tǒng)及輔助設(shè)施等進行管理維護。項目運作方式為BOT+O&M，目前已進入第7個運營年度。

       廣西電子政務外網(wǎng)云計算中心項目（一期）機房配套及IT設(shè)備工程PPP項目

       該項目主要建設(shè)內(nèi)容為廣西電子政務外網(wǎng)云計算中心（一期）裙樓相關(guān)樓層進行設(shè)備采購及安裝附屬設(shè)備。項目運作方式為BLOT（建設(shè)—租賃—運營—移交），目前已進入第4個運營年度。

二、評估范圍

       本次中期評估主要從管理、產(chǎn)出與效果三個維度進行，即從項目整體運行情況出發(fā)，重點關(guān)注項目協(xié)議履約狀況、運行偏差情況、按效付費情況、績效監(jiān)控與評價情況、監(jiān)督管理情況、物有所值及財政承受能力情況等，為后續(xù)項目糾偏及規(guī)范實施總結(jié)經(jīng)驗，進而提升績效管理水平。

三、工作思路

       中澤融信評估組從當前國家、自治區(qū)的政策導向出發(fā)，充分考慮委托方的要求并結(jié)合項目實際情況，在中期評估前期準備階段對項目基礎(chǔ)資料進行初步的收集和分析，形成初步工作思路。在工作方案階段，根據(jù)資料分析結(jié)果確定評估工作思路，設(shè)計中期評估指標體系、現(xiàn)場調(diào)查和取數(shù)方案，并形成完整的工作方案。在實施階段，針對性地對項目所涉及的利益相關(guān)方開展訪談、實地調(diào)研及問卷調(diào)查工作，確保了評估結(jié)果的客觀性和準確性。在評估報告階段，對項目在評估期間的項目管理，項目產(chǎn)出和項目效果情況進行客觀評估，并總結(jié)存在的問題，提出整改的意見和建議，以切實提高公共服務供給質(zhì)量和效率，促進存量PPP項目健康可持續(xù)發(fā)展。

四、亮點及經(jīng)驗

       ● 專業(yè)團隊的多層架構(gòu)，形成高效評估體系

       為確保本次中期評估工作順利開展，我們公司成立了專業(yè)項目團隊，該團隊包含“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組-質(zhì)量把控組-具體執(zhí)行組”三層架構(gòu)。其中，“質(zhì)量把控組”是十分關(guān)鍵的一環(huán)。經(jīng)與我司經(jīng)驗豐富的專家團隊溝通，進一步細化和完善項目工作方案。專家團隊提供全程技術(shù)支持，對本次評估的工作思路、指標設(shè)定部分等進行指導，為項目提供了全方位的優(yōu)化建議，提高了評估的精確性和針對性。

       ● 合理構(gòu)建指標體系，綜合分析反映項目問題

       鑒于本次中期評估涉及的項目運營時間為3年和5年，時間跨度較長，并且區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)項目覆蓋75個站點，累積了大量歷史數(shù)據(jù)。因此，在構(gòu)建指標體系時，中澤融信評估工作組針對項目特點合理確定了能夠量化項目績效的關(guān)鍵指標；在設(shè)定評分方法時，也多采用了均值、中位數(shù)、標準差等統(tǒng)計學工具。

       評估工作組將實地調(diào)研所收集的信息與歷史數(shù)據(jù)進行了綜合分析，不僅驗證了數(shù)據(jù)分析的初步結(jié)果，還能夠揭示書面數(shù)據(jù)可能無法反饋的項目運行中的細節(jié)問題。最終，基于深入的數(shù)據(jù)分析，高效完成了指標評分工作，并在項目評估報告中針對發(fā)現(xiàn)的問題給出一系列切實可行的改進建議，促進項目的持續(xù)發(fā)展，為項目的未來發(fā)展提供了明確的指導和方向。

       ● 科學開展實地調(diào)研，切實保障數(shù)據(jù)準確性

       為確保中期評估能夠準確反映項目的實際運行狀況，保障評估的準確性、全面性和實效性，中澤融信評估工作組分別對兩個項目開展實地調(diào)研。針對項目特點和運營范圍，評估工作組設(shè)計了差異化的調(diào)研策略，以“全面調(diào)研+抽樣調(diào)研”的方式：對項目運營范圍集中的電子政務項目，實施全面深入的實地調(diào)研；對運營范圍較分散的區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)項目，則采用分層抽樣的方法，從不同城市的監(jiān)測站點中抽取了6個作為調(diào)研樣本，以確保數(shù)據(jù)的代表性和調(diào)研的深度。

       在實地調(diào)研的過程中，評估工作組驗證了書面數(shù)據(jù)并補充其他信息、直觀了解項目的實際運行情況并收集項目相關(guān)方的直接反饋和建議，識別項目潛在問題，增強評估的可信度。

       ● 總報告全面評估，提升PPP項目管理效能

       在與委托方進行細致的溝通與交流后，評估工作組充分考慮委托方的訴求。以本次中期評估的兩個PPP項目為核心，對二者在實施過程中的共性問題進行了系統(tǒng)的梳理和深入的分析。以提出問題為導向，在識別和評估兩個項目運營期普遍性風險的基礎(chǔ)上，對自治區(qū)本級PPP項目運營管理中可能存在的漏洞和潛在風險進行詳盡的整理和分析。最后結(jié)合項目分報告，以事實為依據(jù)形成了一份內(nèi)容全面、條理清晰的總報告。該報告針對PPP項目的日常運行管理提出一系列切實可行的建議，以期能夠有效提升PPP項目的管理水平，推動后續(xù)自治區(qū)本級PPP項目的高效實施和持續(xù)優(yōu)化。

五、總結(jié)思考

       在當前的政策背景下，對存量PPP項目進行中期評估，一是有利于提高項目的規(guī)范性、適應性和合理性，通過中期評估對項目的運行狀況等進行全面分析，并根據(jù)項目的實際情況和外部政策環(huán)境的變化，制定相應的應對措施，優(yōu)化項目的運作方式，提高項目運作效率；二是能夠及時發(fā)現(xiàn)和化解項目風險，防范新增地方政府隱性債務。中期評估可以重點分析項目合同是否存在違反地方政府債務管理規(guī)定的情形，及時調(diào)整不合理的合同條款，避免政府方承擔過多的財政支出責任和風險責任。三是促進項目的高質(zhì)量發(fā)展和公共服務的持續(xù)穩(wěn)定供給。中期評估可以對項目的產(chǎn)出（服務）質(zhì)量和標準、項目風險管控、項目監(jiān)管架構(gòu)等進行檢查和評估，強化對社會資本的激勵約束，保障項目有序?qū)嵤┖凸卜粘掷m(xù)穩(wěn)定供給。